食物環境衞生署

知多一點點 - 基因改造食物

安全評估及標籤

一. 基因改造食物的安全性

1. 基因改造食物可否供人類安全食用？

世界衞生組織（World Health Organisation）和聯合國糧食及農業組織（Food and Agriculture Organisation）均指出，相比於傳統的食物生產方法，使用生物科技（包括基因轉殖）不會降低食物的安全性。

2. 基因改造食物在推出市場前有否經過安全評估呢？如何進行安全評估呢？

由於生物科技是近年才應用在食物生產方面，為了安全起見，所有基改造食物均須接受生產商和來源地規管機構的嚴格安全評估，才可在市面出售。以出產最多基因改造農作物的美國為例，基因改造食物是受到食品及藥物管理局、環境保護局及美國農業部所規管，這三個機構負責基因改造食物的安全及環境評估工作。基因改造食物須完全符合有關的安全評估，方可在市面出售。整個評估過程（包括出產商的自行評估）可能長達數年，十分全面。

基因改造食物的安全評估，是根據世界衞生組織、聯合國糧食及農業組織和經濟合作與發展組織（Organisation for Economic Copperation and Development）所認可的「實質等同」原則進行。「實質等同」的意思，是如果一新的食物或成分與一種傳統的食物或成分實質相等，該種食物或成分即可視為與傳統品種同樣安全。基因改造食物的安全評估主要考慮以下各點：

* 取出基因與接受基因的生物的特性

* 成分

* 攝取量

* 營養資料

* 毒性資料

* 過敏性質

若發現兩者之間有差異，有關規管機構會再進行評估和動物測試。迄今，沒有證據顯示這些食物並不宜供人類食用。

二. 基因改造食物標籤制度

1. 有什麼不同的方法來標籤基因改造食物呢？

目前，不同國家有不同的基因改造食物標籤策，並在不斷修訂有關政策。大致而言，國際間存有兩種取同：（一）消費者的「知情權」應受到保障。因此，所有含有基因改造成分的食物均須附有標籤，讓消費者可作出選擇。（二）由於強制性標籤制度會對基因改造食物造成負面象，而實際上在市面出售的基因改造造食物均已通過安全測試，因此只有那些與原來品種並不實質等同的基因改造食物才須附有標籤。

2. 國際間針對基因改造食物標籤有什麼政策呢？

國際間現正致力訂立一套劃一的基因改造食物標籤政策。然而聯合國食品法典委員會不大可能在二零零三年前，就基因改造食物制訂出國際認可標準。現時不同的國家正施行不同的基因改造食物標籤政策：

甲) 美國及加拿大

如果有關的基因改造食物，其產品特徵，例如成分、營養及過敏性與原來品種並不實質等同，才須附有標籤。然而業界可自願地為基因改造食物加上標籤。現時，加拿大和美國正草擬基因改造食物自願性標籤的指引。

乙) 歐洲聯盟國家

歐盟各國自一九九八年起已規定所有基因改造食物均須附有標籤，此政策於二零零零年一月被修訂，規定食品商由二零零零年四月起，須為含有逾百分之一基因改造物質，以及含有基因改造添加劑及香料的食物加上標籤。

丙) 澳洲及紐西蘭

由一九九九年五月起，凡與原來品種並不實質等同的基因改造食物均須附有標籤。其後，澳洲及紐西蘭食物標準委員會決定修改有關基因改造食物的標準，規定食品商須為含有逾百分之一基因改造物質的食物加上標籤。

丁) 亞洲國家

日本已草擬法例，規定由二零零一年四月起，指定的五類農產品及二十八類加工食品如含有基因改造物質，有關產品則須附有標籤。就指定加工食品而言，如果其含量最高的三種成分，其中一種經基因改造並佔食品總重量百分之五或以上，該食品便須加上標籤。不過，油及醬油則不在受管制之列，因為現時無法驗出這兩類食品的基因改造物質。

此外，南韓的農林部亦宣布由二零零一年三月起，經基因改造的粟米、大豆及豆芽，如果其基因改造物質含量逾百分之三，便須加上標籤；基因改造馬鈴薯則須在二零零二年三月起加上標籤。至於南韓的食品及藥物管理局亦已草擬規例，規定由二零零一年七月起，指定的加工食品中含量最高的五種成分，如含有基因改造大豆、粟米或豆芽，便須加上標籤。

其他地區如內地、新加坡和台灣等地，也和香港一樣，現正研究基因改造食物標籤制度的未來路向。

三. 本地概況

1. 香港現在有否生產基因改造農作物呢？

本港現時並沒有種植基因改造農作物或飼養基因改造家畜作商業用途，但有些大學正進行有關生物科技的研究。本港仍未有科學家在農田進行過種植基因改造農作物的試驗。

2. 香港政府有否注意基因改造食物在港出售的情況呢？現時有否任何制度規管基因改造食物呢？

根據香港法例第132章《公眾衞生及市政條例》第V部，所有擬在本港銷售的食物均須適宜供人類食用。這條例適用於所有食物，包括基因改造食物。

部分在本港出售的食物亦含有基因改造成分，但這些食物已獲生產商及來源地規管機構證明為可供人類安全食用。

3. 在香港，基因改造食物的未來政策會是怎樣呢？

隨着在市面出售的基因改造食物種類日漸增多，有關規定這類食物須附有標籤，讓消費者有權選擇的問題，亦日益備受關注。食物環境衞生署正深入探討訂立基因改造食物標籤制度的可行性，而須予考慮的事項包括：

· 國際間的做法

· 推行標籤制度所需的成本及對食物業和消費者的影響

· 如何執行有關規定及檢測方法

現時，食物環境衞生署計劃就基因改造食物這課題加強公眾教育，為市民提供正確而全面的資訊；並會舉行公眾研討會，收集市民和業界對有關政策的意見。此外，我們亦會諮詢食物及環境衞生諮詢委員會，該諮詢委員會由學者、業界及消費者組織的代表組成。

四. 常見問題

1. 現時在市面出售的基因改造食物會否含有動物基因？

現時在市面出售的基因改造食物並無含有動物基因。據我們所知，這類食品仍處於研究階段，不久可能會推出市面銷售。不過，這類食品須通過生產商及原產地有關當局嚴格的安全評估，才可在市面出售。

2. 環保及消費者團體最關注的是甚麼問題？

* 環保團體最關注的是基因改造農作物可能對環境的影響。

* 消費者及部分環保團體則最關注消費者的「知情權」，他們主張基因改造食物附有標籤。

五. 知多一點點

如欲獲取更多有關基因改造食物的資料，可瀏覽以下網頁-

本港的政府機構

環境食物局

http://www.info.gov.hk/efb

食物環境衞生署

http://www.fehd.gov.hk

地區食物安全機構

澳洲及紐西蘭食物管理局 (Australia New Zealand Food Authority)

http://www.anzfa.gov.au

加拿大食物檢察局

http://www.cfia-acia.agr.ca

英國食品標準管理局 (Food Standards Agency (United Kingdom))

http://www.foodstandards.gov.uk

美國食品及藥物管理局 (U.S. Food and Drug Administration)

http://vm.cfsan.fda.gov

歐洲委員會 ─ 食物科學委員會(European Commission ─ Scientific Committee on Food)

http://www.europa.eu.int/comm/dg24/health/sc/scf/index_en.html

國際機構

世界衞生組織(World Health Organisation)

http://www.who.int/fsf

聯合國糧食及農業組織 (Food and Agriculture Organisation)

http://www.fao.org

食品法典委員會(Codex Alimentarius Commission)

http://www.fao.org/WAICENT/FAOINFO/ECONOMIC/ESN/codex/default.htm

有關食物科技的專業機構

英國食物科學及科技學會(Institute of Food Science and Technology(united Kingdom))

http://www.ifst.org

國際生命科學學會(International Life Sciences Institute)

http://www.ilsi.org/europe.html

皇家科學學會 (The Royal Society)

http://www.royalsoc.ac.uk

知多一點點 - 基因改造食物

系列的小冊子包括：

(一) 原理

(二) 安全評估及標籤

(三) 傳言與真相

以上小冊子可在下列地點索取：

(一) 食物環境衞生署辦事處

— 傳達資源小組 (查詢電話：2787 1229)

— 衞生教育展覽及資料中心 (查詢電話：2377 0874)

— 各區環境衞生辦事處 (查詢電話：2868 0000)

(二) 各區民政事務處諮詢服務中心

(三) 各大公共屋邨、公共圖書館、超級市場和各大學院校